視聴者がデジタル放送に移行し終わらなくても、アナログ放送停波はあると思います。
今のところ、低波時期を先に伸ばすようには思えません。
そもそも完全移行は無理です。
今回の地デジ化は視聴者のテレビ離れを加速する物でもあり、テレビ放送は先細りになっていきます。
大多数の人は地デジテレビを買うでしょうが、ワンセグの見れる携帯で済ます人も居るでしょう。またPCがあるから特にテレビはいらないと考える人も多くなるでしょう。
===補足===
今気づいたのですが、民主党政権になれば、人気取りの為に、先延べするかもしれなせんね。
また人気取りということなら、今は出し渋っている、BCASカードなしの安価な地デジチューナーを認めるのもあるかもしれませんね。その場合は5000円以下で発売されるでしょう。いずれにしてもしばらくはエコポイントの兼ね合いもあるので動けないと思います。1年以上先の話になると思います。